申论热点：二手房征20%个税
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2013年3月1日，国务院办公厅下发了今年的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。十年来，关于房地产的“国X条”已经有过很多次，光是叫“国五条”的也已经是第四次。
这次被戏称为 “新新新国五条”的调控，亮点在于实行严格的“二手房转让征20%个税”，有很多人对此产生了争议。
【标准表述】
[存在的问题]
其一，二手房转让征20%个税执行起来是一个难度。二手房转让应征个人所得税，如前所述在2011年的“国八条”里就提出来了。实际上，早在2005年，在房地产投机行为盛行的杭州、南京、青岛等地，为了抑制房地产投机，就规定对二手房出售严格征收20%的个人所得税。北京市朝阳区还把纳税与过户挂钩，规定二手房只有缴完所得税后才能办理过户手续。然而，不久后这一政策就纷纷取消了。因为不管是买家和卖家，都不愿意承受这一“额外”的成本，要么采用“阴阳合同”的办法避税，要么就宣称丢失了原先的合同价格资料，只缴纳总额的1%。在房产现值评估体系尚未建好的当下，房管所等有关部门也没有很好的办法来处理。这次的“国五条”写明“应依法严格按转让所得的20%计征”，如何做到，有待考验。
其二，二手房转让征个税同时也会打击二手房供应。在高基尼系数，且未真正开征房产税的当下，中国的投机客有充分的本钱和实力跟刚需购房者和政府玩拉锯战。虽然不会再去进行投机炒房，但手头已有的房子可以“捂盘惜售”--与其降价出售，不如囤房，以待合适时机再出手。换言之，市场上二手房的供应变少了。所以，二手房转让征个税，最大的可能是造成供需双双减少，只能让房价横盘，不管是刚需还是投资需求也只会一时萎缩，等时机一到还得涨价。
其三，不能增加供应的调控都无法真正解决问题。近几年“国X条”的调控，主要就是针对旺盛的房产需求而进行的“限贷”、“限购”、“限外”、限证“，然而这些措施都伴随着房产供应，尤其是新房供应的减少。在多年调控后，北京的房产供需矛盾是越来越大，”限购“等措施只不过是推迟了矛盾的激化，并不能解决问题。用抑制需求的方式来掩盖供应不足的矛盾只能积累更多的问题，而不会有利于市场经济制度的建立和扩大消费。
[措施]
在交易环节征税，并不能有效降低房价，只有消除垄断，增加土地供应，才是解决房价高企的根本方案。
事实上，土地所有权为地方政府所有，无论是为地方经济发展还是追求政绩，在缺乏其他竞争力的情况下，地方政府就总会想法从土地中寻求财政来源；社会资金缺乏投资渠道，就总会打楼市的主意；社会融资多寡不均，就总会让一些能够以低成本获得资金的大企业进入楼市，成为地价、房价上涨的推手。
真正让楼市健康起来，需要更广泛、更深入的综合治理。有了这个前提，楼市调控才可能变得简单起来，市场力量和行政意愿，才可能实现共振。
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